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四川省政府购买食品检测服务“第一单”

发布时间:2014-12-22
12月7日,成都市锦江区青石桥农贸市场,四川合泰食品检测有限公司工作人员将一份竹荪装入取样袋。“按照锦江区食药监局的要求,水发食品要重点检测,拿回去后一周就能知道合不合格。”
一个多月前,经过激烈的角逐,四川合泰与成都市锦江区食药监局签订合同,为后者提供食用农产品检测服务,我省首个政府购买食用农产品检测服务试点就此产生。锦江区一共23个农贸市场,要对食用农产品流通质量进行全天候监控和抽检,这样的工作量,此前是“不可能完成的任务”。
1 全天候监控农产品质量此前是“不可能完成的任务”
“我们的目标是打造一张‘检测网’。”锦江区食药监局负责人表示,该局今年将通过“定期随机抽检”的模式对锦江区食用农产品流通质量进行全天候的监控。“抽检批次少,商户容易存在侥幸心理;抽检周期长,问题食品无法及时查处。只有检测批次多、周期短,才能达到‘检测网’的效果。”
经过测算,覆盖锦江区全部23个农贸市场,抽检频率每月一次,以每个市场抽8个批次计算,每次抽检需达184个批次。
这样的工作量,此前几乎是“不可能完成的任务”。锦江区食药监局相关负责人介绍,按照传统渠道检测方式,如此大的监测量,周期往往超过一个月,效率上难以满足需求。“如果自己筹建检测实验室,仅购置设备就要好几千万元,既不划算也不现实。”
如何破解这一矛盾?锦江区政府想到了政府购买服务。公开招标信息发布后,七八家公司打电话来咨询,有三家进入正式招标环节,最终一家中标。
相比传统检测渠道,采购检测周期大大缩短,在送检后一周就可以出具检测结果,在时间上满足了锦江区食药监局“每月定期抽检一次”的需求。
通过传统渠道检测,每批次需要花费800元到1000元不等,经过公开招标,价格每批次需411元。“因为是首个政府订单,我们报出超低价,为的是先进入政府购买服务的市场。”四川合泰食品检测有限公司董事林德明坦言。
2 政府买服务看重有资质的企业
怎样判断一项服务政府该不该购买?
“主要基于三点判断,首先是我们职权范围之内,其次它是指导目录中列出的,最后就是采购的服务能让财政资金更好发挥效果。”锦江区食药监局负责人介绍,确定后便公开招标。
“以前政府买服务,由于规程不明,拿着一笔固定资金去找服务,‘以费定事’缺乏议价环节,容易造成资金闲置或浪费。”西南财大财税学院院长李建军表示,相比之下,锦江区的模式更符合《意见》确立的“以事定费”的基本原则,即不预设资金,针对服务购买的需求编制财政预算。
锦江区食药监局此次购买的为期15个月的农产品检测合同,合同价值121万元。“此前一直承接民间的检测需求,这个是来自政府的第一单!”林德明介绍,2011年,他的公司进入食品检测领域,并于2012年底获得司法鉴定许可证,今年1月成为四川省第一家通过食品检验机构资质认定的第三方检测单位。
相比共同进入招标环节的两家来自山东的企业,四川合泰价格低、服务能力强,但真正被招标方看中的还是“司法鉴定许可证”和“食品检验机构资质认定”两块招牌。“对于像农产品检测这样的新兴市场,政府购买服务时缺乏足够的市场信息,业内权威资质认定就成为关键。”李建军建议,相关企业可以先取得资质认定。
3 如何监管“卖方”:同一问题3次未整改即取消合同
“要保障这种模式的健康发展,内外监管都要完善。”锦江区食药监局负责人表示,一方面是来自政府的监管,锦江区食药监局编制了考评表,其中包含了及时性、准确性等15个指标。此外,检测结果要在农贸市场内的公示栏上公示,接受群众或者被抽检者的举报和反馈。
对于监测机构来说,负面反馈后果都很严重。按照考评办法,如果同一问题3次未能整改的,政府将终止合同,承接企业将直接“出局”。
而每年度的考评结果,还将作为下一年度选择承接主体的重要参考依据。“对我们来说,肯定想做长线生意。”林德明表示。“只要涉及到财政资金的使用,为了保障使用效率,必然要进行绩效评价。”李建军认为,食用农产品检测服务有硬性的技术指标,相对容易监督,资金使用绩效上则要靠市场竞争来不断体现。
他同时提醒政府部门,长期持续地保持资金使用效益的最优化,则要靠优胜劣汰的动态调整机制保障。“政府招标不要怕流标,要给予市场充分的议价空间。”
 
 
 
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